國際在線消息:國務院新聞辦公室於2013年12月3日(星期二)上午10時舉行新聞發佈會,請國家發展和改革委員會副主任杜鷹,國土資源部副部長胡存智介紹《全國資源型城市可持續發展規劃》的有關情況,並答記者問。
  記者:這次出台的《規定》是我國首次制定資源型城市領域的國家級規劃,也是新一屆政府與國務院文件發佈的第一個專項規劃,體現了國家對資源型城市可持續發展工作的重視。那麼怎麼樣有效地促進資源型城市開發的可持續發展,具體的措施是什麼?
  杜鷹:這個《規劃》在促進資源型城市可持續發展方面,不僅提出了目標,也提出了五大重點任務。這個規劃歸納起來,重點內容可以概括成這樣幾個方面,首先是在基礎工作方面,過去我們說資源型城市只是一個概念,這次《規劃》是利用定量和定性分析相結合的辦法,首次確定了資源型城市在全國的分佈,主要是包括礦業城市和森工城市這樣兩類。對礦業城市,我們設置了產業結構、就業結構和資源市場占有率這樣三個指標,對森工城市,我們設置了森林資源潛力、森林資源開發能力這兩個指標。利用這樣一個指標體系,並賦予不同的權重,在全國眾多城市裡篩選出了262個城市,把他們認定為資源型城市。
  而且不僅如此,我們還根據它的資源保障能力和可持續發展能力這樣兩個指標,又把這262個城市區分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型,這樣首次摸清了全國資源型城市的家底,這個《規劃》應該說在這方面做出了貢獻。
  第二,《規劃》提出了四個明顯提高的奮鬥目標。第一個明顯提高,就是要求資源型城市的節約集約利用資源的水平要有個明顯的提高。比如提出資源產出率到2020年比2012年時要提高25個百分點。第二個明顯提高就是可持續發展能力明顯提高。要求資源型城市的接續替代產業增加值占地區生產總值的比重提高6個百分點。第三個明顯提高是環境質量要明顯提高。我們知道很多礦山有沉陷區的問題、有植被破壞的問題,所以環境質量要明顯提高。
  要求到2020年,歷史遺留的礦山地質問題的恢復治理率要從目前的28%提高到目標期的45%,要提高17個百分點。第四個明顯提高是城鄉居民收入要明顯提高,增速要高於全國平均水平。而且資源型城市遺留的最大的“居者有其屋”的問題,就是棚戶區改造,對於資源枯竭城市,我們已經改造了9000萬平方米,還有7000多萬,到2020年甚至要提前全部改造完。
  第三,提出了五大任務。資源型城市發展有五大任務,一是合理有序地開發資源。二是構建多元化產業體系。三是切實保障改善民生。四是加強環境治理和生態保護。五是加強支撐保障能力建設。
  針對四類型的資源型城市,工作重點又有所不同,比如對於成長型的城市,主要是促進它規範有序發展的問題,核心是提高資源開發的準入門檻,合理地確定開發強度。同時要嚴格環境影響評價,這是對成長型城市。
  對於成熟型城市,我們要推進它跨越式發展。核心是要拉長產業鏈條,要培育資源深加工的企業和能力。而且在資源和環保方面,最重要的就是要把環境成本從一開始就內部化為企業成本。
  對於衰退型城市,我們要加快其轉型發展。核心是大力發展接續替代產業,同時解決最突出的一些歷史遺留問題。
  對於再生型城市,要引導其創新發展。核心是發展的質量和效益,同時率先建立可持續發展的長效機制。
  這就是四種類型的資源型城市發展的重點任務。
  第四,提出建立可持續發展五大機制。一是開發秩序的約束機制,規範開發秩序,控制開發強度。二是資源性產品價格的形成機制,這是一個核心。如果我們的要素價格不能反映供求關係、資源的稀缺程度和環境成本的話,就不可能保證資源型城市的可持續發展。三是資源開發的補償機制,這個也很重要,待會兒胡部長會講,礦山開發肯定會造成破壞,誰破壞誰就要負責修複,這就是環境的補償機制要建立。四是利益分配的共享機制,包括中央和地方,企業和城市,利益分配要合理。五是接續替代產業扶持機制,要引進接續替代產業。對發展接續替代型產業,國家要有個扶持機制。
  概括起來,這個《規劃》的要點和要採取的措施,主要就是這樣一些內容。  (原標題:發改委:建立資源開發補償機制 誰破壞誰負責修複)
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