新華社北京1月情趣用品2日電 新華社記者
      中央農村工裝潢作會議提出,要強化政府對農業的支持保護,創造良好務農條件和環境,要加大農業投入力度,建立適合農業農村特點的金融體系。對此,一些海外專家指出,中國決心構築農業金融安全網,這有利於農業可持續發展,同時一些海外經驗也值得中國借鑒。
      日本農林中金綜合研究所主席研究員阮蔚日前告訴新華社記者,中國鼓勵和擴大農業適度規模經營的同時,亟需建立、完善長期低息農業融資體信用貸款系與農業災害保險制度。
      阮蔚說,近年來中國經濟高速發展,吸收了大批從農村轉移出來的勞動力,農村土地流轉也在加快,為農業集約化創造了必要條件,在部分地區推動家庭農場等適度規模經營的環境已基本具備。從日當鋪本的農業發展和保障經驗看,適度規模經營需要相關政策配套,以鼓勵農業創新、保障農戶基本利益。
      農業作為弱質產業,具有投入大、風險高、周期長的特點,如何為農業提供保險支持,為各國高度重視。阮蔚介紹說,在日本,根據《農業災害補償法》設立有“農業災害補償制度”,實際就是一種公共保險制度,又稱“農業共濟制度”,一定規模以上的農戶均有義務加入,保險費由農戶和政府按照一定比例共同負擔。這一保險制度的運營經票貼費和人力成本由中央和地方政府財政負擔。
      她認為,由於農業生產和經營受天災影響大,中國應儘快建立農業災害保險制度。災害保險不建立的話,意味著農業經營面臨的天災風險無從規避,這也必然影響農業融資等農村金融健康發展,同樣也影響民間投資農業的信心。
      總部設在美國華盛頓的國際食物政策研究所(IFPRI)所長樊勝根告訴記者,保險公司通常不願意單獨提供農業保險服務,各國政府不得不為農業保險提供大量補貼。
      樊勝根指出,癥結之一在於農業保險賠償標準不好確定,賠償太高、太低都難被雙方接受。為此,他建議引入金融創新手段,譬如可以研發氣象風險指數,根據氣象狀況而不是農作物產量來制定農業保險理賠標準,這有利於提高農業保險的覆蓋面,又降低保險公司的交易成本。就投保形式,他指出,整個村莊或合作社集體投保較個體農戶單獨投保更利於降低交易成本。
      就政策性融資支持,阮蔚認為,無論是鼓勵規模經營還是個體創業,當局均需為農業項目提供政策性長期融資。譬如在日本,農戶可以通過農林漁業金融公庫、農協系統金融網絡等申請農業經營融資,這些政策性貸款期限可達15年甚至20年。近些年,日本的地方銀行和信托銀行為開拓貸款渠道,也積極介入農業融資。
      韓國對外經濟政策研究院副研究委員、土地研究專家崔弼洙指出,解決融資難的問題,還需要通過進行金融體制改革來實現,一個完善健全的金融體制對農業健康發展必不可少。他認為,解決融資問題必然涉及抵押權的問題,這就需要在農村產權、土地流轉等關鍵問題上有明確界定,這次中國決策層釋放出了明確信號,為下一步改革開了個好頭。(執筆記者傅雲威,參與記者馮武勇、高攀、權香蘭)  (原標題:西農東鑒之二——世說中國農業金融安全網)
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